今天是
国家局刘君副局长在快递市场清理整顿专项行动动员部署电视电话会议上的讲话
2016-08-30

同志们: 

  按照年初全国邮政管理工作会议的部署,为全面落实国务院关于“放管服”行政体制改革工作要求,经国家局研究决定,今天我们召开快递市场清理整顿专项行动动员部署电视电话会议,目的就是为了明确目标,统一认识,坚定信心,全力做好快递市场清理和规范管理工作。下面,我讲三个方面意见。 

  一、正确认识当前快递市场监管工作中存在的问题 

  邮政体制改革特别是2009年《中华人民共和国邮政法》修订实施以来,我国的快递业发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的发展成就。这是党中央国务院正确领导的结果,是全体邮政人顽强拼搏奋力进取的结果,也是各级邮政管理部门依法履职努力奋进推动与保障的结果。快递市场从无到有、从小到大、从无序散乱到基本健全,邮政监管部门的同志们做了大量富有成效的工作。但是,伴随市场经济的不断深入,特别是快递市场的快速拓展,行业监管工作面临的压力与挑战越来越大,工作中积累和暴露的问题越来越多,市场机制、法律环境、治理手段,特别是市场监管工作,尚有很多需要完善和改进的方面。 

  (一)非法经营主体大量存在。近年邮政市场行政执法案件中,安全类案件占52%左右,许可类案件占36%左右。2014年,许可类违法案件共782件,其中设立分支机构未备案328件,未按规定办理许可变更手续124件,未经许可经营快递业务87件;2015年,许可类违法案件上升到1023件,其中设立分支机构未备案435件,未按规定办理变更手续234件,未经许可经营快递业务53件。上述三种行为直接关系到经营主体的合法性,目前仍是快递市场多发、高发案件。此外,根据不完全统计,全国约有14.5万个快递服务营业网点,其中大量的营业网点没有取得合法资质,属于监管工作中的灰色地带,成为巨大的潜在风险。 

  (二)违法经营行为依旧突出。纳入许可管理范围的企业,超地域范围经营、超许可范围经营、委托未经许可企业经营、非法寄递国家机关公文等行为依旧突出。2013年以来,全国邮政管理部门对17家品牌企业开展了规范和清理快递企业经营范围专项工作,到目前为止,尚有近600家的营业网点属于超地域范围经营快递业务,超地域经营现象比较突出。有的新增跨省经营企业如上海麦力、北京日益通、山东广通、北京瑞丰等,超经营地域在全国各地大规模发展加盟商,尤其是北京日益通,在2010年成立之初只是一家经营范围仅限北京和天津的企业,但是到现在,已经发展了1000多个加盟商,取得350个分支机构名录,涉及25个省,但却几乎没有业务量,涉嫌恶意招揽加盟,严重扰乱了快递市场秩序。诸如此类行为,都给公平竞争的快递市场环境带来了负面影响,为许可和监管工作埋下了隐患。 

  (三)末端网点亟待加强管理。随着简政放权、快递下乡、快递三进等各项政策的实施,快递服务网络迅速向下延伸,末端网点数量呈爆发式增长。大量的末端网点游离在邮政管理部门的监管之外,形成监管的灰色地带,对行业安全、服务质量带来重大隐患,也给我们监管履职造成法律风险。如何将末端网点纳入监管范围,建立台账,并采取行之有效的管理措施,是摆在邮政管理部门面前的一个突出问题。 

  (四)新业态、新模式对监管工作提出新要求。随着互联网、大数据等技术的不断发展,快递行业新业态、新模式不断涌现。电商快递从配送自营商品向为第三方提供配送服务延伸;人人快递、达达、闪送等众包服务陆续出现并不断发展壮大;一些行业同城配送的服务组织逐渐规模化、专业化,均对快递业务经营许可体系和传统监管方式带来挑战。一方面要鼓励大众创业、万众创新,促进分享经济模式的发展;另一方面又要在现有法规制度框架内,明确其法律地位,规范其经营行为,守住监管底线,如何实施有效监管,确实对邮政管理部门提出了更高的要求和挑战。 

  (五)监管能力水平有待进一步提高。近年来,快递市场高速发展,市场主体数量快速增长,而邮政管理部门的监管力量却未相应增加,难以匹配行业发展速度、规模和日益充实的监管任务。市(地)局成立时间较短,人少事多,监管人员执法经验不足,监管能力有待进一步提升,工作体制机制亟需进一步理顺,尚未形成系统化的监管体系。科技化、信息化的监管手段匮乏,快递业信用体系尚未建立,双随机抽查制度还未落实,执法效能和精准性不高。面对复杂多变的工作形势,监管能力水平存在一定不足。 

  同志们,我国邮政管理体制改革起步较晚,快递行业是先有市场,后有监管,待规范的存量经营主体较多;同时行业发展迅速,市场规模和经营主体快速增长,增量巨大。存量和增量在同历史时期产生叠加效应,加大了规范市场秩序的难度。我们一定要正确认识当前快递市场监管工作中存在的问题,切实增强履职尽责的紧迫感和主动性,把思想、行动和措施统一到国家局党组的要求上来,按照统一部署,迅速落实此次专项行动各项要求,精心组织、扎实推进、加强管理、强化责任,切实保障快递市场有序发展。 

  二、正确领会专项整治行动的重要意义与核心要义 

  (一)开展快递市场专项清理整顿行动,具有重要的现实意义。首先,是落实法定职责的应有之义。《邮政法》明确提出,各级邮政管理部门负责对邮政市场实施监督管理,并应遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。国务院关于国家邮政局的“三定规定”,也明确了邮政管理部门的职责。如果因我们监管不力出现重大失误,造成重大损失,是要承担相应法律责任的。在这方面,邮政管理系统有着惨痛教训,需要警钟长鸣。其次,是落实国务院放管服改革战略部署的具体体现。本届政府就任以来,不断深化改革,加强市场经济调控,行政审批事项已经压缩了三分之二,但是快递业务经营许可制度保留了下来,证明了其必要性和重要性。虽然制度没有变化,但是监管不能一成不变,也要与时俱进。此次政治巡视也提出了许可超时问题。深化放管服改革是应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行的现实需要,同时也是促进政府职能转变,加强社会治理,顺应企业和群众期望的重要举措。开展快递市场清理整顿,就是要把该管的真正管起来、管到位,是在快递行业贯彻落实放管服战略部署的具体体现,也是落实巡视整改要求的重要举措。再次,是行业安全发展、维护市场秩序和消费者合法权益的需要,也是推动行业做大做强、转型升级和可持续发展的需要,更是维护“公平”“公正”市场环境的需要。市场是否成熟,并不是简单的经济总量。衡量市场成熟度的标准,首先是市场环境与秩序。快递市场的长远健康发展,离不开坚实的基础。大量的非法主体,是我们行业监管中的不定时炸弹,随时可能引发严重安全事故,甚至影响整个行业的稳定运行。清理整顿对市场主体触动较大,市场反应敏感,事关行业发展与稳定的全局,经过近几年的积累与发展,市场主体格局趋于稳定,邮政监管队伍也得到有效砺炼,全面开展清理整顿时机已经基本成熟。 

  此次专项行动的核心要义有三个:摸清底数、强力整治和规范管理。摸清市场底数,就是通过普查登记,全面梳理市场主体经营情况,建立健全市场主体台账,明确监管目标,实施动态管理。凡是经营快递业务的市场主体,要按照法人企业、分支机构和末端网点的不同标准,建立健全分级管理的监管对象名录。在《快递条例》正式出台和“一照多址”等商事制度改革以前,我们对末端网点实施普查登记,可以避免与工商管理政策发生抵触。先进行登记,待日后相关规定出台,对号入座采取相应管理措施。第二是强力整治。在明晰市场主体台账的情况下,根据不同市场主体经营状况,加强事中事后监管。对法人企业,该许可的要进行许可;是分支机构的要进行名录变更和备案;对拒不按照邮政管理部门要求进行许可、变更、备案,以及超地域范围经营等违法市场主体,态度要鲜明,该出手就出手,坚决予以打击。对此类明确为非法的,各级邮政管理部门必须积极作为、勇于担当,不查处就是失职,该上的法律手段要上,严格要求,确保查处到位。第三是规范管理。针对徘徊在灰色地带、难以纳入许可管理的末端网点等经营主体,要通过普查登记先行纳入监管范围,建立完善管理台账,为下一步《快递条例》出台后的具体实施奠定基础。 

  三、因地制宜,注重实效,高质量地开展好清理整顿各项工作 

  本次专项行动,自6月份开始,至12月底结束,以整治未经许可经营快递业务等九类违法行为为主要内容,主动出击,从严治理,合力推进,在全国范围内形成打击违法行为的高压态势。为确保本次专项行动顺利开展,要重点做好以下几个方面工作: 

  一是加强组织领导。各级邮政管理部门要高度重视,加强工作组织领导,强化协调统筹。各省(区、市)局要履行对辖区市(地)局的管理职责,加强工作指导和督促检查。对不落实监管责任、工作不到位的邮政管理部门,要进行有效督办。对有令不行、懒政不作为的,要按照有关规定严肃问责。 

  二是强化工作部署。各级邮政管理部门要按照国家局工作方案要求,明确目标责任,结合本地工作实际,因地制宜,制定本地区清理整顿实施方案,明确内部职责分工,细化具体工作措施,落实必要工作保障。各地情况有所不同,要结合本地实际因地制宜。部分地区针对末端网点尚未开展实质性工作。福建等省已经在做了,江苏、四川等局在转发国家局文件的时候又结合实际提出了具体要求,值得肯定。要坚持抓大放小,对于快递企业自营末端网点、专营快递业务的第三方平台和以快递业务为主的兼营网点全部纳入登记。对不以快递业务为主营业务的,可以暂时放一放。要精心部署,重抓落实,加强考核,强化督导,确保清理整顿工作紧张有序推进。 

  三是全面排查清理。各级邮政管理部门要组织辖区企业限期开展自查,在此基础上全面开展监督检查,摸查市场底数,健全完善市场主体台账,确保全覆盖。普查登记工作量巨大,要注重政企合力,落实企业的主体责任,尽量以企业为主,抓住源头。充分发挥投诉举报、消费者申诉、媒体曝光等渠道的作用,广泛获取违法案件线索。加大调查取证力度,丰富监管手段,通过实地核查、调阅企业管理信息系统等方式,获取企业资质及经营的真实情况。 

  四是依法严肃处理违法行为。各级邮政管理部门要严格按照法律法规和《邮政行政处罚程序规定》,敢于亮剑、敢于碰硬,依法从严从快处理各类违法行为,做到执法必严、违法必究,保持高压态势。要看得准,正确认定违法事实,准确适用案由和法律条款;要罚得稳,确保执法程序合法,对同类违法行为保持基本一致的裁量基准,确保行政处罚实实在在落地。对此市场监管司要加强业务指导。要善抓典型,对未按要求开展自查自纠、拒不配合整治、社会影响恶劣的市场主体坚决查处,重点曝光。加强对案件后续处理和企业整改情况的跟踪复查,确保处理到位,不留后账。 

  五是强化舆论宣传和信息报告。各级邮政管理部门要充分利用网络、报纸和杂志等有效传播形式,围绕和配合专项行动的开展,宣传专项行动重要性和必要性,报道专项行动的开展情况,营造良好的舆论氛围。加强正面引导,与国家整体的“双创”战略和“放管服”改革政策统一协调,营造鼓励合法发展、打击非法经营的舆论导向,引导行业与社会公众正确认识清理整顿对行业发展和稳定的重要意义。同时,加大专项行动信息公开力度,建立工作简报制度,对各品牌开展清理整顿的进展情况及时向品牌企业总部并在行业内广泛通报。明确专人按时向上级部门报告专项行动开展情况,遇有重大事项和紧急情况及时报告,形成上下协调的良好沟通机制。 

  六是做好突发事件应急防范。国家局要加强全国全网的统筹协调,加强与品牌企业总部的沟通,社会面上问题要协调好,注重预防和管控,避免出现影响社会稳定的事件。建立健全突发事件应急防范机制,加强行业运行监测和风险防控,对专项行动可能引发的重大服务阻断、扣押快件、聚众围堵和集体信访等影响行业安全稳定运行的突发事件,及早发现、及时介入,加强管控,防止事态蔓延。要加强与地方政府应急管理、公安、工商等部门的协调配合,完善应急体系,提高突发事件防控能力。 

  七是发挥合力作用。在邮政管理系统内部,要树立“全国监管一盘棋”的理念,按照跨区域协作监管机制,积极配合其他邮政管理部门的跨区域监管要求,协助做好调查取证、文书送达等工作。在系统外部,充分发挥部门间协作联动机制,加强与工商、公安等部门的沟通协作,积极开展联合检查与执法,善于借力,协调行动、密切配合,增强实效。对于以快递招商之名、行非法集资之实的,要加强与公安部门的协作,严厉打击。 

  同志们,快递市场清理整顿工作责任重大,任务艰巨。各级邮政管理部门务必要以“较真、务实、从严、共进”的工作作风,谨记责任,真抓实干,务求实效,推动快递行业健康发展! 

    

    

    

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