今天是
省局党组书记、局长杜继涛在2016年全省邮政管理工作会议上的讲话
2016-06-16

    2016111日) 

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实全国邮政管理工作会议部署,总结我省邮政管理系统2015年和“十二五”时期工作,部署2016年工作任务。下面,我讲三点意见。 

  一、2015年工作总结与“十二五”时期总体回顾 

  2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全省邮政管理系统深入贯彻中央和省委重要会议精神,认真贯彻落实国家局工作部署,坚持依法治邮,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手,全面开展“提质增效年”活动,行业发展环境持续优化,邮政市场秩序不断改善,各项工作取得重大进展,全行业保持快速发展的良好态势。预计全年完成邮政业务总量67.89亿元,同比增长32%;业务收入58.42亿元,同比增长30%。其中,快递业务量完成2.3亿件,同比增长44%,最高日处理量超过400万件;快递业务收入完成27.15亿元,同比增长49%。邮政普遍服务寄递时限达到国家规定标准,服务满意度保持稳定。快递服务满意度稳步提升。全面完成了“提质增效年”活动各项任务,为促进我省经济社会稳步增长作出了积极贡献。 

  ()行业发展环境明显优化。一是行业发展得到省委省政府高度重视2015年元旦前夕,鹿心社省长走访中通快递江西公司慰问一线员工,指出“快递物流业既关乎生产,又关乎民生;既创造了就业岗位,也创造了新生活。”省政府工作报告明确提出,要促进电子商务、网购、快递等上下游行业融合发展,积极拓展居民消费;要加快发展包括快递业在内的现代物流业,实施城市配送试点工程。二是政策支持力度不断加大。《省委、省政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》、《江西省贯彻落实国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力意见的若干措施》、《关于加快我省农村电子商务发展的意见》等推动电商和快递发展的文件陆续出台,明确了农村快递运输成本补贴1元/公里等重大利好。各设区市政府均先后出台落实省发改委和省局《关于促进快递业健康发展的意见》的实施意见,明确具体支持措施。三是规划编制工作有序推进。召开专题会议部署规划工作,将规划编制工作作为“一把手”工程,加强组织领导,明确计划进度,强化基础研究,确保高质量完成编制工作。印发《关于进一步加强规划编制工作的通知》,指导理清规划编制工作思路。目前,全省邮政业发展“十三五”规划草案即将进入征求意见阶段,各地市规划稳步推进。四是制约行业发展问题逐步解决。九江局加强与市交警支队、市交管局联系,审核发放2015年度快递机动车辆和电动三轮车便捷通行证。萍乡协调在赣湘物流园内开辟了快递区域,对进驻的快递企业实行三年免租的优惠。上饶以市政府创建“信息惠民国家试点城市”和“国家电子商务示范城市”打造“智慧上饶”为契机,积极推动智能快递政务一体机项目落地实施,推动快递“进社区、进校园、进小区、进政区、进商区”,解决快递“最后100米”问题。 

  (二)服务能力显著提升。一是空白乡镇邮政局所补建工作成效显著。省局将“2015年上半年全面完成补建任务”列为年度工作目标,各相关市局多措并举,加大对邮政企业督导,合力推动补建工作按期完成。截至20156月底,全省214个空白乡镇邮政局所补建和运营工作全部完成,实现了补建局所竣工率100%、运营率100%的“双百”目标,我省优秀集体和先进个人受到国家局表彰。二是“十二五”农村普服设施与机要通信基础设施改造工程稳步实施。截至201512月底,国家投资我省445个农村普遍服务设施建设项目竣工417个;91个机要设施建设项目竣工90个。计划购置邮政车辆56辆,目前37辆已购置到位;邮政机要车辆106辆,69辆已购置到位。随着改造工程的推进,全省农村地区邮政基础设施面貌得到明显改善。是快递园区建设成效显著。全省共有8个设区市快递物流产业园区建设取得初步成效,其中,已建或部分建成3个,在建2个,立项3个。目前,吉安、赣州和上饶的快递物流产业园日处理能力合计可达百万件。南昌、萍乡快递(电商)物流园项目建设已进入实施阶段,将于近期全面开工建设。九江、鹰潭、新余快递园正在进行可行性研究,已列入当地政府用地规划。四是快递下乡与电子商务协同发展进展明显。联合商务厅出台“快递下乡”服务拓展工程指导意见,支持推动我省快递下乡。在全国率先实现邮政企业和8家主要快递企业在全省农村地区的全面合作,首批试点在22个县(区)共同推进农村快递服务体系建设。目前,全省已设立快递网点的乡镇为1113个,覆盖率为79%,超过年初70%的目标,也超过全国平均水平。五是快递营业网点标准化建设成效初显。全省已达标网点192家,达标率14%超额完成年初10%的目标。积极解决城市快递末端配送难题。南昌已建成开业4个校区、社区快递末端公共配送示范站点。九江、新余、吉安、宜春、抚州推动校园综合快递服务中心建设。六是科技装备水平进一步提高。邮政、快递企业加大自动化分拣设备和安检设备资金投入,企业科技装备水平明显提高。南昌局积极引导快递企业与江铃集团合作研发邮政行业专用新能源汽车,充分利用新能源汽车不限行、不限号、运输成本低等优势,着力解决快递企业的城区通行难题。七是协会桥梁作用进一步显现。由省快递协会牵头推动江西邮政和8家快递企业签订农村快递服务体系建设战略合作协议;省、市快递协会积极协调解决车辆通行难题;省局和省快递协会联合组织“最美快递员”评选活动,开展先进事迹宣传活动。 

  (三)依法行政能力不断增强。一是简政放权工作逐步推进。按照国家局部署,将邮政普遍服务两项行政审批权限、许可变更审核工作材料接收初审管理权限、许可证延续和换发申请工作下放给市局。省局采取优化许可审批程序、“一建两结合”等系列举措,提高快递业务经营许可和备案工作效率。对申请快递业务经营许可证的,从45日缩短为25日。涉及许可证变更事项的,从35日缩短为15日。对符合条件进入“绿色通道”的企业,办理时限为5日。二是执法监管效能和规范化水平进一步提升。全年共开展执法检查3820次,下达整改393起,行政执法立案227件,同比增长19%,处罚金额达62.13万元。继续实行月报制度,及时收集、汇总相关工作信息,加强对各市局的督导和通报。举办全省市场监管行政执法培训班和邮政行业安全监管培训班,提升执法能力和水平。各市局通过印制《执法人员工作手册》、组织案件讨论会、开展行政处罚程序集中学习和讨论、组织“每周一讲”等多种形式,加强邮政法律法规培训学习。开展优秀案卷评比,以评促改,充分调动办案单位的积极性。整理通报各市局行政处罚中存在的问题,要求规范信息录入、严格法律文书证据等。通过普服监管信息系统收集监督检查、行政执法、行政审批、新邮发行等相关数据资料,提升普服监管信息化水平。重新梳理普服网点数量,及时将新开业补建网点信息纳入系统。 

  三是邮政普遍服务监督持续加强。严守“两条红线”,邮政企业未经审批擅自撤销营业场所和停限办业务的现象明显减少。开展邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理和重大题材纪特邮票发行销售等专项监督检查。进一步发挥社会监督作用,有效促进了邮政普遍服务水平的提升。四是邮政市场监管水平进一步提高。深入开展快递企业经营范围规范和清理、寄递渠道清理整顿和快递服务质量专项整治工作,综合运用约谈、责令整改、行政处罚和信息公开等手段,对侵害用户合法权益的行为依法予以处罚,市场秩序得到进一步规范。开展快递服务质量公众满意度调查和寄递安全监测专项调查,对全省各地区品牌快递企业的服务质量水平进行评价。2015年我省快递服务公众满意度得分80.34分,同比提高了2.21%;快递寄递监测得分为80.22分,同比提高了8.68%。加大消费者申诉中心考核和通报工作力度,全年共受理申诉17342,为消费者挽回经济损失50余万元。建立申诉与市场监管联动协调机制,全年共受理移交举报案21件,已全部妥善处理。 

  (四)行业安全监管职责稳步落实。一是中综办文件精神有效贯彻。省综治办、省邮政管理局等九部门联合召开了全省寄递渠道安全管理领导小组第一次全体会议,研究确定了工作规则和部门任务分工细化方案,明确了22项具体任务及实施单位。全省各市成立工作机构,建立了工作协作机制。属地管理责任得到明确,省局联合省综治办出台办法对寄递渠道安全管理工作综合治理量化考核评比。同时,省局将安全管理工作纳入对市局年度考核指标,实行一票否决。省综治办、省邮政管理局、省交通运输厅等13部门决定,从201510月起至20163月底,在全省范围内集中开展寄递物流安全规范管理专项行动。推动落实安全管理制度,特别是加快推行三个100%,建立完善抽检抽查制度,对重点时段、运往重点区域和特殊场所的邮件快件进行重点查验,从源头上防范利用寄递渠道实施违法犯罪活动。二是保障重要时期寄递服务安全工作万无一失。在强化日常安全监管的基础上,针对节假日及国家重大公共活动,开展专项监管检查。先后开展了元旦春节期间寄递渠道安全大检查和落实收寄验视制度专项整治活动、春节后快递企业恢复生产督检工作、全国两会期间行业安保工作、纪念抗战胜利70周年邮路安保工作,确保全省邮政行业平稳运行,寄递渠道安全畅通。三是覆盖全省的安全监控中心初步建成。省局建成安全视频监控系统平台,连接9家条件成熟的快递企业省级分拨中心,在市局建立工作站连接至当地企业分拨中心。吉安、抚州和景德镇市局也完成了视频监控系统建设工作。同时,省局正在抓紧建设全省IP电话系统。 

  (五)人才队伍和基础能力建设不断加强。一是“三严三实”专题教育不断深入。按照“较真、务实、从严、共进”的要求,在全系统大力倡导“真抓实干、马上就办、办就办好”的作风,全力打造一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍。对照“三严三实”要求,结合邮政管理系统实际,认真查找本单位本部门以及系统党员干部普遍存在的“不严不实”问题和反面案例,从严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实等六个方面对照检查分析问题,大力加强党员干部党性修养,推进新形势下党的建设。二是干部队伍建设进一步强化。从严管理干部,严格干部选拔任用工作监督,开展干部选拔任用“一报告两评议”专项工作,严格执行干部任免报审报备和个人事项报告核实制度。拓宽思路,稳步开展内设机构领导干部选配。妥善做好公务员录用工作,确保无一违纪。做好公务员年度考核、公务员医疗保险和工资调整等基础工作。基本完成全系统人事档案的审查和认定。三是行业人才队伍建设持续推进。鼓励校企合作,支持省商务学校和旅游商贸学院等院校为快递企业培养对口人才向国家局申报南昌市邮政行业人才培训中心和江西交通职业技术学院作为行业人才培养基地积极发挥市局的作用,先后在赣州、鹰潭等地增设九个职鉴考点,有效解决了企业考生“赶考难”问题。2015,全省共组织开展4个批次的全国快递业务员职业技能鉴定统考,报考人数3286人,完成年度鉴定目标的104%。顺利开展首次业务师资格考试,为企业快递经营许可工作和行业人力资源建设提供了支撑。四是基础管理进一步完善。加强统计业务指导,强化质量审核,开展统计检查工作,所有取得快递业务经营许可的企业及时纳入统计范围,做到应统尽统。加强季度行业经济运行分析,及时通报运行情况。强化财务管理,建立常态化监督检查机制,每年至少组织两次常规财务检查,全面规范经费支出。加强新闻宣传工作,健全骨干通讯员队伍考核指导,及时有效引导舆论导向,营造行业发展的良好舆论氛围。 

  (六)党风廉政和精神文明建设扎实推进。严格落实中央“八项规定”,在全省系统内先后开展了7次专项整治或专项监督检查活动,坚持自查自纠与开展检查复查结合,提高廉政风险防控能力。进一步改进工作作风,增强廉政勤政意识,提高纪检队伍整体素质,坚持开展经常性的党性党风党纪和廉洁从政教育,通过邀请专家授课与自学结合的形式,认真学习贯彻《廉政准则》和《处分条例》,准确把握运用好监督执纪“四种形态”。不断加强邮政监管体系重大决策部署的监督检查,对领导干部选任、公务员招录等环节强化监督。通过开展行风评议、加强机关效能建设、推行局务公开等活动,落实党风廉政建设责任制,加强政风行风建设,形成了良好的正风肃纪氛围。力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念,组织“最美快递员”评选活动,传播正能量,树立新形象。全行业精神文明建设取得丰硕成果,涌现出一大批先进集体和先进个人。 

    

  “十二五”时期是我省邮政业发展进程中极不平凡的五年。 

  在习近平总书记和李克强总理对邮政业改革发展作出的重要指示批示精神激励鼓舞下,全省邮政业干部职工极大地坚定了加快发展的信心和决心。这五年,全省邮政业紧紧围绕建成与“富裕和谐秀美江西”相适应的现代邮政业奋斗目标,主动适应经济发展新常态,行业活力全面迸发,业务量收迅猛攀升,监管体系不断健全,人才队伍显著壮大,两个文明齐头并进,顺利完成“十二五”规划目标任务,实现了行业做大愿景。这五年,全省邮政管理系统在国家局党组和省委、省政府的正确领导下,始终坚持弘扬井冈山精神,以科学发展观为统领,围绕“促进行业健康发展、服务企业做大做强”的目标,认真履职,扎实工作,推动我省邮政业又好又快发展,为江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”作出了应有的贡献。 

  行业基础性先导性作用更加显著。全省邮政业业务总量增长1.82倍,占全国比重由1.2%提高到1.4%,业务收入增长0.6倍;快递业务量增长7.6倍,占全国比重由0.5%提高到1.1%,快递业务收入增长3.6倍,占全国比重由0.6%提高到1.0%。五年新增就业岗位3万个以上,年支撑网购交易额突破650亿元。公共服务能力水平稳中有升。全省邮政普遍服务营业网点达到1873处,总体实现了“乡乡设所、村村通邮”。邮件全程时限水平和营业时间达标,投递频次和服务得到改善,服务满意度保持稳定。快递服务能力水平明显提高。快递企业营收能力显著增强。快递下乡工程成效初显。快递物流园区建设取得突破。全省法人快递企业和注册备案分支机构达到2124家,快递服务从业人员超过3万人。快递产品体系不断丰富,时限准时率相对稳定,有效申诉率逐年下降,旺季服务保障能力明显加强。 

  五年来,我们坚决贯彻国家局党组各项决策部署,始终坚持发展第一要务。全省邮政管理系统坚持“安全为基、发展为要、服务为上”的工作方针,将建设“五个邮政”作为实现奋斗目标的重要抓手。始终树立“公平、公正”的发展理念,以促进科学发展、维护行业和谐为目标,努力创造公平竞争的市场环境,支持国有邮政企业做大做强,引导民营快递企业加快发展。加强行业统计,开展行业基础设施专项调查,健全完善各项业务台账,摸清行业发展底数。建立健全行业规划体系,强化规划衔接落地,提升对行业的宏观调控能力。加大行业宣传力度,营造良好的舆论氛围,全省社会各界关注邮政业发展、支持邮政业发展的大环境初步形成。 

  五年来,我们深入推进法治邮政建设,不断破除行业发展瓶颈。修订后的《江西省邮政条例》已于2011101日实施,行业发展的法律环境得到进一步完善。不断优化政策环境,联合多部门出台多项措施有效解决基础设施建设、车辆通行、末端投递、人才建设等方面的问题。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,着力优化政府服务,简化许可备案流程,大大缩短办理时限。进一步规范市场秩序,强化事中事后监管,促进商品和要素自由流动、平等交换和资源高效配置。加快构建邮政业诚信体系,大力营造诚实、自律、守信、互信的行业信用环境。 

  五年来,我们持续深化行政效能建设,行业监督管理能力不断增强。2012年顺利组建11个市邮政管理局,为推动行业健康发展提供坚强的组织保障。市局组建运行三年来,全系统先后开展“基础建设年”、“执法规范年”和“提质增效年”活动。省、市两级邮政管理部门建章立制,强化培训,严格执法,行政执法的规范化、标准化水平和监管效能大幅提升;不断加强横向联系,建立工作关系,与各级党委、政府以及发改、交通运输、公安等多部门建立了良好的协作机制。健全完善安全管理制度,不断夯实安全基础,切实加强行业安全管理。 

  五年来,我们坚持弘扬井冈山精神,全面加强队伍建设,邮政管理干部队伍素质更加过硬。全省邮政管理系统大力弘扬井冈山精神,坚持从严治党、依规治党,严明党的政治纪律和政治规矩,营造风清气正的政治生态。省、市两级基层党组织建设稳步加强,非公快递企业党建工作取得突破。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,坚决贯彻落实“八项规定”,以严谨扎实的作风对“四风”问题进行查摆整改,基本实现了预期目标,干部队伍精神面貌焕然一新。 

  实践证明,过去五年,我们走过的道路是正确的,取得的成就是有目共睹的。这些成绩的取得,是国家邮政局党组和省委、省政府正确领导的结果,是社会各界大力支持帮助的结果,也是全省邮政业干部职工同舟共济、迎难而上、顽强拼搏、埋头苦干的结果。这其中,我们老局长彭局长带领大家艰苦奋斗付出了大量心血。在此,我谨代表省局党组,向关心支持邮政业改革发展的各级领导、退休老同志和社会各界朋友,向全省邮政业广大干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、贯彻“五大发展理念”,大力推进我省邮政业发展迈上新的台阶 

  今年全国邮政管理工作会议提出,“十三五”时期将是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期,也是我国从邮政大国向邮政强国迈进的重要时期。这一科学判断,完全把握了现阶段我国邮政业发展的规律和趋势,符合当前和今后较长时期邮政业发展的实际,对我们做好各项工作具有深远指导意义。我们要充分认识,邮政业作为现代服务业的重要组成部分,作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能,特别是对中央经济工作会议提出的去库存、降成本、补短板具有重要作用,将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇,但同时也要看到行业发展仍然面临极大困难和挑战:一是行业将保持高速发展势头,但结构性矛盾突出的“短板”依然存在。寄递服务产品结构单一、同质化低价竞争、末端服务能力弱、农村地区快递发展不平衡、服务质量不高、监管能力不足等问题将较长时期存在。二是市场规模将持续快速扩张,但作为市场主体的企业管理水平不高,从业人员素质有待提高、粗放发展的问题仍将存在,行业提质增效、创新发展、转型升级的任务依然繁重。三是发展环境将持续优化,但推动政策落地的难度仍然存在。国务院《关于促进快递业发展的若干意见》和我省即将出台的实施意见,将为行业发展注入强劲动力,各级政府对邮政业的政策支持力度也将会不断加大,但政策落地形成具体生产力的任务仍然会很艰巨,末端设施建设、园区建设用地、快递车辆通行、行业人才培养等体制机制障碍的破解仍需下大力气,创新发展的体制机制有待理顺和完成。 

  总的来说,到“十三五”末,建成与小康社会相适应的我省现代邮政业,前景十分光明,但任务也相当艰巨。我们要明确目标,坚定信心,统一思想,统筹谋划,整体推进,真抓实干。要深入贯彻落实党的十八届五中会会和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,全力推动今年省政府将要出台的《关于促进江西快递业发展实施意见》各项政策措施落地实施,以“互联网+”邮政业为发展方向,贯彻国家局提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,紧盯目标不放松、引领发展不停步。 

  一是坚持创新发展,努力提高发展质量。在经济发展迈向中高端背景下,必须把创新发展摆在全行业发展全局的核心位置,推动行业从被动适应型向主动引领型转变。要加大简政放权,激发企业发展活力;创新监管方式,利用信息化提升行业治理能力;推进业务模式创新,拓展企业发展空间,鼓励企业探索多种形式的联合、协作、互助发展;深化与电子商务协同发展,促进线上线下互动,发展便民利民、服务商家的新业态,引导推动企业积极融入智能制造和个性化定制等制造业新领域,加强与农产品电商及原产地的合作,打造生鲜农产品流通新模式。 

  二是坚持协调发展,全面壮大行业实力。坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮合作,支持城市和发达地区优先发展,形成幅射带动作用;大力推进“向下”战略,鼓励、支持企业加强边远地区、农村地区网络建设和末端平台建设,提升农村地区网络均衡度和稳定性,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道;引导、支持企业和社会资本大力加强城市末端收派网络平台建设,提高信息化管理水平,积极解决“最后一公里”投递问题。 

  三是坚持绿色发展,更加注重促进邮政业的低碳环保。积极贯彻落实国家局倡导制定的行业绿色发展制度、标准、规定,鼓励企业积极使用新能源交通工具,推广使用节能新车型,大力推动使用可降解、可回收利用的封装用品等物料辅料,加强包装废弃物的回收处置管理,推进节能减排。 

  四是坚持开放发展,推进企业加快增强竞争力。引导、支持企业积极引进技术、资本和管理,加快转型升级步伐,改善经营管理,提高服务能力。鼓励快递网络总部在我省投资布局,建设区域中心和呼叫中心,改造提升分拨场所、完善网络路由,推动网络、网点升级;支持优势快递企业加快兼并重组,建立现代企业制度,打造具有区域竞争力的龙头企业,带动省内企业提高经营管理水平,加快提质增效,增强市场竞争力。引导鼓励企业加快发展跨境电商寄递业务。 

  五是坚持共享发展,注重提升邮政业普惠水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,进一步加强“普惠邮政”建设,提高邮政业的共建能力和共享水平,尤其要加强对边远地区建制村的业务覆盖。推动邮政业基础设施共建共享,鼓励和引导社会力量采用多种方式提供邮政普遍服务,提高邮政普遍服务的供给能力和服务质量。扩大贫困地区邮政业基础设施的覆盖面,打造特色农副产品的新型流通模式,支撑服务精准扶贫工作。 

  同时要时刻牢记“安全为基”,持续深入推进“安全邮政”建设。 

  三、2016年工作安排 

  2016年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年,对实现我省邮政业新跨越意义重大。今年工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻落实国家局2016年全国邮政管理工作会议和省委经济工作会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和省政府将要出台的实施意见为主线,积极巩固发展势态,不断强化安全基础,坚持创新引领,坚持服务民生,全面加大工作措施,大力促进我省邮政业取得新的发展,为全面建成与小康社会适应、与富裕和谐秀美江西相适应的现代邮政业而努力奋斗。 

  预计全年邮政业业务总量完成84.86亿元,同比增长25%;业务收入完成70.1亿元,同比增长20%。其中,快递业务量完成3.13亿件,同比增长36%;业务收入完成34.75亿元,同比增长28%。要重点抓好以下工作。 

  (一)突出发展第一要务,大力促进行业持续健康发展 

  中央再三强调,必须坚持以经济建设为中心,坚持发展是第一要务。应该看到,我省邮政业特别是快递服务领域,经过多年来的快速发展,取得了巨大成绩,行业规模不断扩大,服务经济社会的能力迅速提高,但基础薄弱、粗放发展、低水平服务的问题依然存在。必须加快发展步伐,进一步壮大行业实力,更好的提高促进经济发展、服务人民生活的能力和水平。要紧紧抓住“十三五”开局第一年,抓住中央经济工作会议部署推进结构性改革和国务院、省政府出台促进行业发展意见、措施的有利时机,牢固树立和增强发展是第一要务的思想理念,加快促进行业发展。 

  一是全力推动政策落地,优化发展环境。要梳理有利于行业发展的各项政策,加快促进政策落地步伐,形成更加有利于全省邮政业发展的政策环境。去年出台的《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,释放了行业发展的极大利好。今年上半年,省政府也将出台《关于促进江西快递业发展的实施意见》,在行业发展的政策环境方面将会有较大突破。要紧紧抓住政策颁布的大好时机,加大措施,促进发展环境的进一步改善。各局要深入学习领会以上两个文件,积极向市政府汇报,主动对接相关部门,结合本地实际,全力促进扶持政策落地实施,确保各项措施及时到位。要坚持问题导向,紧紧围绕困扰行业发展的快递车辆通行难、园区和枢纽建设征地难、末端投递难,以及安全基础薄弱、监管能力不足等亟待解决的问题,协调争取地方政策、资金、规划等支持保障,大力改善企业的服务、生产和发展环境,使政策优势尽快转化为发展优势。各局要把促进文件政策落地作为今年工作的重中之重,周密考虑,全面谋划,拿出时间,投入精力,抓出成效,特别是一些关键政策要落地兑现,努力促进行业发展环境出现较大改善。 

  二是按时保质完成规划编制,引领行业发展。邮政业“十三五”规划是邮政管理部门履行监管职能、推动科学发展、促进转型升级的重要抓手,必须按照国家局、省局党组部署要求,按时保质完成。要把我省邮政业“十三五”规划编制工作作为“一把手”工程,高度重视,集中攻关,主要领导亲自抓、负总责,抓紧研究、及时协调解决工作中的困难与问题,力争按国家局要求圆满完成规划编制任务。突出抓好三点,一要加强与各地国民经济和社会发展规划、部门规划的衔接,当前要抓紧与发改委对接,陈述情况和理由,力争将邮政业“十三五”规划列入地方政府专项规划发布。这是国家局再三强调的“十三五”规划编制的一个重要环节,也是规划内容能否落地实施、能否发挥引领作用的关键前提,一定要高度重视,确保完成。二要紧密结合本地行业发展的实际,明确“十三五”规划编制的基本思路,突出未来五年发展的“三重”支撑,即研究确定一批行业提升发展的重大项目、重大工程、重大政策,使规划更具前瞻性、科学性和可操作性,确保规划的引领性和指导性,使行业未来发展更多地享受到政策、资金等各方面的扶持。要把各级对邮政业扶持发展的现有政策和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、省政府实施意见的政策利好充分体现到规划中去,将邮政普遍服务设施布局和网点建设规划纳入“三重”内容,或推动纳入城乡建设规划;将快递园区建设、重要分拨中心建设、城市末端网点布局、快递下乡等未来发展重点纳入规划,并衔接相关政策支持。三要做好与受委托单位的工作配合与衔接,通过召开企业座谈会、深入调研、政策论证等,充分听取邮政、快递企业的发展需求,广泛征求专家意见,在凝聚各方智慧的基础上,充分发挥我们行业主管部门的专业性指导作用,提出“三重”内容,确保规划实用。要注重时间进度,掌握好工作节奏,确保按国家局时间要求完成规划工作。同时,要做好“十三五”开局之年的规划落地实施,力争开好局,起好步。 

  三是加快推进园区建设,实现集聚发展。快递园区是今后五年快递业加快发展的一个战略支点,要站在行业发展的战略高度认识快递园区建设。未来五年,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期,是由邮政大国向邮政强国迈进的重要时期,如果企业仍然没有稳定发展的立足之地,仍然处在经常漂泊搬迁的动荡中,企业就难以投入资金进行机械化、自动化等现代化建设,现代邮政业目标就将难以完成,邮政强国又何从谈起?大家一定要认识到,快递业已逐步进入规模发展期,如果不抓紧解决场地问题,将来行业发展会受到极大制约,错过时机,以后征地建设将会更加困难。从寄递安全角度看,企业进驻园区,也有利于加强集中监管和监控,降低安全隐患。因此,全力推进快递产业园区建设,实现快递企业的集聚发展,是着眼长远、功在当下的促进行业发展的重大措施,要下力气抓好。我省在这方面已经做了大量工作,取得了很好的突破,目前已有8个局推动实现了快递园区的投产运营、在建或立项,希望这些局进一步加大措施,加快工作进度,争取高标准建成、规范化运营。其他局也要着眼行业长远发展,积极推动园区建设落地,实现我省快递园区在各市的全覆盖。 

  四是全力提升末端投递能力,进一步提高服务水平。快递末端投递是快递服务的“最后100米”,是快递服务能力和水平的直接体现。近年来,“最后100米”派送问题已成为制约快递服务提升的主要瓶颈之一,在消费者申诉排名中高居四大环节之首,也成为造成快件延误的重要因素。因此,要利用多方力量,积极推动快递服务的末端平台建设,畅通落地派送,提高“最后100米”服务满意度。一要进一步完善城区投递网络,推动利用机关、院校、企事业单位传达室或服务中心,社区物业、代办点、智能快件箱,探索建立“快递服务超市”第三方服务平台等,大力推进快递服务进社区、进机关、进园区、进学校、进企业工程,提高派送效率和服务水平。二要深入推进“快递下乡”。在全省范围内推动邮政企业与快递企业“1+8+N”协同发展模式是我省的一个创举,对邮政业的融合发展、整体发展具有重大意义,要深入调查研究,加大指导推进力度,及时协调解决存在问题,强化典型引路,通过全省上下、全行业通力合作,力争年内在全省范围内取得成效。要认真研究宜春铜鼓第三方整合快递资源的经验,鹰潭贵溪、上饶广丰、萍乡莲花等快递企业之间强强联合的模式路子,积极探索推进多种形式因地因企制宜,联合、协作发展的方法路径。同时鼓励有条件、有实力的快递企业自建乡(镇)快递服务网点,努力推进“乡乡有网点,村村通快递”目标的实现。通过积极服务“淘宝村”“淘宝镇”等,大力拓展农村快递市场,服务农村电商和农业经济发展。 

  (二)全面落实企业安全生产主体责任,突出抓好寄递安全。行业安全是行业健康快速发展的基础,要牢固树立行业安全意识,落实“绿盾工程”,强化基础建设,狠抓安全监管,确保行业安全万无一失。 

  一是推动寄递安全监管三项制度落实。认真贯彻落实《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》精神,充分发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用和综治考评机制,推动寄递安全属地化综合治理,逐级强化综合考评,依靠部门合力,全面推进收寄验视、实名制、过机安检“三个100%”落实。要加大社会宣传力度,指导督促企业按照将要出台的《邮件、快件实名收寄实施办法》规定,严格落实实名收寄要求,加强与综治有关部门的联合检查,发挥合力,推动工作的全面开展。要深入调研,多方努力,多种方式推动地市以上大型处理中心安检设备配置到位。积极争取各级政府支持,在机构编制、经费来源等条件具备情况下成立邮政业安全监管中心,充实监管力量,加大安全监控力度。 

  二是强化源头治理,狠抓收寄验视制度落实。收寄验视是从源头把控寄递安全的关键,是保证邮件、快件寄递安全的根本性措施和最主要手段。分析近年来发生的主要寄递安全案件,不执行收寄验视或验视走过场是最主要原因。要下大力气,切实推动收寄验视制度的落实到位。一方面要加大收寄验视宣传教育和培训力度,大力增强寄递企业尤其是一线业务员收寄验视的法律意识、危机意识,提高识别违禁寄递物品的能力;另一方面要加大监管和执法力度,从严查处不执行收寄验视法律制度的违法违规行为,强化违规案例警示,切实增强企业落实收寄验视制度的执行力,不断提高验视率,确保100%严格验视,从源头上堵塞各类危化品、易燃易爆等禁寄物品流入寄递渠道,确保寄递安全。 

  三是强化监管力度,大力推动企业落实寄递安全和安全生产的主体责任。抓好寄递安全、确保安全生产的根本,在于企业切实落实寄递安全和安全生产的主体责任,只有企业真正负起安全责任来,把各项安全措施真正落实到位,寄递安全和安全生产工作才会真正夯实基础,得到切实保障。我们抓安全工作的全部出发点和落脚点,都要落实到监督、推动企业寄递安全和安全生产主体责任的落实上来。要明确思路,多措并举,强化监管,大力推动企业主体责任制的落实,把寄递安全和安全生产的巨大压力,从我们监管部门切实传导到企业这个市场主体上来,激发企业真正重视安全、狠抓安全、确保安全的内生动力。要指导、要求企业按照相关法规要求,加快建立健全寄递安全和安全生产的内控组织体系及管理体系建设,落实培训制度,强化对收派员、营业点、分拨中心等关键环节、关键部位的安全监督管理,加强企业内部监督检查和违规处罚手段,建立安全管理台帐,狠抓安全基础工作和薄弱环节,切实提升安全保障能力。各局要加大监管力度,加强对企业安全内控机制建设和内控管理运作的监督检查,通过多种手段加强对营业、生产现场和一线收派员的执法检查,发现问题要倒查追究,严格依法处罚,倒逼企业不折不扣地落实企业主体责任,自觉堵塞安全漏洞和隐患。 

  同时,要进一步完善应急管理机制和应急预案,加强应急处置能力建设,做好重大活动寄递渠道安全保障工作和各种突发事件的应急处置工作。 

  (三)全面落实行业监管责任,打造放心用邮环境 

  依法加强行业监管,维护市场秩序,推进《邮政普遍服务标准》和《快递服务标准》的落实,是邮政管理部门的重要职责,是行业健康稳定发展的重要保证,也是维护人民群众使用邮政快递业务合法权益的必要前提。新的一年,要高度重视行业监管,强化执法检查,促进企业依法经营,提高服务水平。 

  一是加强邮政普遍服务监督。认真贯彻落实新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》,依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行监督相关职责,全面加强对《邮政普遍服务标准》达标落实情况的监督检查,突出重点开展农村地区普遍服务达标、重大题材邮票销售和经营邮政通信业务事中事后监管检查,加强邮政专用标志车辆使用、无法投递邮件处置情况监督检查,对擅自撤销普遍服务营业场所和擅自停限办邮政普遍服务业务和特殊服务业务的违法行为要从严处罚。继续加强社会监督,做好邮件时限监测、消费者满意度调查测评,进一步重视发挥社会监督员作用,强化监督效果。 

  要高度重视机要通信安全运行管理,深入企业加强监督检查,推动企业认真贯彻落实《邮政机要通信保密管理规定》,改善工作条件,强化工作措施,确保机要通信保密安全万无一失。 

  二是加强邮政市场监管。要进一步优化行政许可审批事项,推动快递企业“一照多址”模式的实施,精简快递业务经营许可、备案申请材料,优化程序,压缩审批时限,积极探索快递末端网点备案管理方式。全面落实《快递市场管理办法》,重点组织开展以整治无证经营和设立分支机构不备案为内容的违法经营“双整”执法活动,规范市场秩序;以《快递服务》标准为依据,重视加强快递服务管理,特别对严重损害消费者利益的典型案件或媒体报道的服务热点个案,要依据《快递服务》标准和《快递市场管理办法》依法查处。要充分发挥12305邮政业消费者申诉中心的服务信息窗口作用,加强申诉情况的分析运用,省、市局要共享申诉数据,以问题为导向加强快递服务管理,促进提高快递服务水平。进一步加强集邮市场和邮政用品用具质量监管,打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。 

  要充分重视发挥各级快递协会作用,指导、促进协会在推动发展、行业自律、行业文化建设等方面,不断迈出新步伐。 

  三是提高执法监管水平。各局要进一步重视执法监管工作,加强领导,提高水平。要制定年度执法计划,以常规检查和专项重点检查为主要形式,加强信息化手段的运用,建立“双随机”抽查机制,增强执法的主动性和有效性,使执法工作切实成为加强行业管理的有力措施、有效手段。为了更好地推动执法工作开展,省局今年将确定重点内容,抽调市局力量组织开展普遍服务和市场监管跨区执法检查,并分别制定普遍服务和市场监管两个专业的执法考核办法,与省局执法案卷评查制度共同形成执法考核体系,对有法不依、执法不严、违法不究的行为,要追究问责。各局要加强执法责任和执法能力建设,积极学习法律法规,在工作实践中不断提高执法监管水平。 

  (四)大力加强干部队伍建设,进一步形成干事创业良好环境。圆满完成各项任务,加快行业发展,实现建成现代邮政业的目标,关键在于有一支思想过硬、作风优良、能打胜仗的干部队伍。要高度重视干部队伍建设,充分发挥干部队伍在各项工作中的引领支撑作用。 

  各局要加强机关党建和思想政治理论学习,深入学习习总书记系列重要讲话和中央方针政策,充分利用井冈山等红色教育基地,加强革命传统教育培训,引导干部特别是年轻干部坚定理想信念,积极树立社会主义核心价值观,不断提高思想政治素质。省局将在适当时候,召开青年干部座谈会,听取他们建议,为他们成长积极搭建平台。大力加强作风建设,反对形式主义,倡导求真务实,以“抓铁有痕、踏石留印”的作风,抓好各项工作落实,积极开拓创新。要教育干部大力增强事业心、责任心,树立敢于争先、勇创一流工作的雄心壮志,善于谋划,讲究方法,提高效率,勇于攻坚克难,千方百计高标准完成工作任务。根据国家局工作会议部署,今年要推进干部横向交流,加大干部挂职锻炼培养力度,通过交流,搭建平台,用活人才,培养一批勇挑重担、敢于担当、能干事、会干事、干成事的干部,激发正能量,进一步形成干事创业的良好氛围。今年,省局将研究制定对各市局的综合考评办法,加强对各局促进发展、执法监管、队伍建设、党风廉政、精神文明建设等工作的全面考核考评,突出工作实绩评价,加强结果运用。 

  进一步加强干部培训工作,努力建设学习型团队。在积极组织干部参加国家局、省市委组织的各层次学习班基础上,省局将研究制定培训计划,借助多方力量,运用多种方式,从政治理论、法律法规、业务知识、行业管理等多方面、多层次开展教育培训。领导干部要带头学习,大力开展行情、业情的研究,行业法规的研究,不断提高依法行政能力、提高领导水平和管理行业的能力水平,同时要抓好本单位干部学习,使每个岗位的干部都能十分熟悉本职业务,具备熟练解决问题的履职能力。要加强对企业开展职业技能鉴定工作的指导和引导,鼓励企业积极参加职业技能鉴定,大力提高员工整体素质。 

  要改进作风,深入基层,深入实际,加强调查研究。对重点工作推进,对基层创造的新事物、新模式、新经验,以及重要决策的出台,要深入组织调查研究,深入掌握第一手材料,及时提出对策办法,推动工作有效开展,主动引领发展。 

  ()加强党风廉政建设和行业精神文明建设 

  大力加强党风廉政建设,充分发挥政治保障,对保持党的先进性、战斗力,顺利完成各项工作任务,意义重大。要深入贯彻习近平总书记重要讲话和党的十八届五中全会精神,切实落实全面从严治党要求,认识新常态、把握新常态,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。省、市局党组要切实履行对党风廉政建设的全面领导,坚持守土有责,强化责任担当,定期召开党组会专题研究党风廉政建设工作,多种形式开展党性党纪和廉洁从政教育,特别要以各类违纪案例通报为镜子,举一反三,切实增强对权力的敬畏感和对纪律的“红线”、“底线”意识。党组书记要坚持“两手抓”,管好班子、带好队伍、管好自己,当好廉洁从政表率,做认真践行党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。纪检组长要加强执纪检查,认真履行监督职责,对违规违纪行为要敢抓敢管,执好纪、问好责、把好关。今年省局将按照国家局部署要求,开展全省党风廉政分区检查,各局要开展好经常性自查,对存在问题要及时处理纠正。 

  精神文明建设是一个机关、一个团队、一个行业内在面貌的集中反映,对提高工作质量、效率和促进发展起到十分重要的作用。要进一步加强行业精神文明建设,切实加强组织领导,全面提升行业精神文明创建水平。作为行业领导机关,省、市局要积极争取文明创建在已有基础上再上新台阶,条件具备的要积极争取创建省级文明单位,为全行业创建工作带个好头、作出榜样。积极推进全行业文明创建工作,加强行业非公党组织建设,以党建带团建、带工建;以组织“最美快递员”评选为契机,广泛组织引导企业开展“文明单位”、“文明示范窗口”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建工作,大力宣传行业先进人物、先进事迹,广泛向社会展示行业昂扬向上的精神面貌,传递行业正能量。 

  (六)进一步加强全系统基础管理工作。继续加大政府信息公开力度,加强新闻宣传工作,发挥国家局“一报一刊一网”及新媒体在行业宣传中的主渠道作用,积极引导社会舆情。加强财务管理,继续保持常态化的监督检查力度,强化问题整改追责。加强行业统计工作,提高统计数据的上报率、及时率和准确率。拓展全省邮政业安全监控中心系统建设,逐步提高监控覆盖范围。加强各级机关工会建设,支持工会按照规定搞好职工福利,开展群众喜闻乐见的文体活动,持续活跃机关文化,凝聚干部职工力量。要高度重视社会管理综合治理工作,按照各级综治办要求,认真研究,保证经费,全面落实各项措施,确保综治工作抓出成效。 

  同志们,我们正处在难得的战略发展机遇期,展望未来,前景光明,任重道远。我们要按照国家局提出的目标任务和工作部署,紧密团结在以习总书记为首的党中央周围,勇于担当,积极进取,落实措施,真抓实干,为加快建设与小康社会相适应、与富裕和谐秀美江西相适应的现代邮政业而努力奋斗! 

  谢谢大家! 

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