今天是
省局党组书记、局长杜继涛在普服、市场监管工作会议上的讲话
2016-06-16

  同志们: 

  这次会议开了两天,就要结束了。会上,部署了今年邮政普遍服务和邮政市场监管两大块业务管理工作,是对全省邮政管理工作会议在专业管理上的细化和延伸,是一次十分重要的会议,大家要认真领会,结合本地实际,认真贯彻落实。下面,我再就几个方面工作强调几点意见。 

  一、要全力促进全省邮政行业加快发展 

  以经济建设为中心,是我们党的基本路线的重要内容,是全党全国的重要任务。党的十八大后,习总书记一再强调,发展是第一要务。新一届党中央高度重视发展问题,提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念等一系列重大发展举措。我们作为邮政行业管理部门,贯彻党的基本路线和中央部署,就是要以促进行业加快发展为中心,以行业的迅速发展更好地服务于国民经济和社会发展,为实现民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。我们的各项工作,要围绕促进行业发展这个中心进行,检验我们的工作,也要看是不是贯彻了五大发展理念,促进了行业的健康发展、加快发展。在新常态下,邮政业特别是快递业正面临加快发展的重大战略机遇期,无论是社会需求、时代特点还是政策环境,都对我们行业发展十分有利,我们必须抓住机遇,加倍努力,推动行业加快发展,为社会提供更好的邮政快递服务。 

  因此,作为一个地区行业管理的领导者和管理者,责无旁贷地要站在行业管理的高度,考虑如何让本地区邮政行业发展的更好更快,要考虑采取哪些措施、办法,争取什么政策,通过哪些建设项目,来引领和实现加快发展,积极地、主动地整合各种因素和资源,来统筹、谋划、推动本地的行业加快发展。这是我们的重要职责,要放到工作的重要位置,并在工作中充分地体现出来。 

  今年,要突出抓好事关全局的几件发展举措: 

  一是要考虑发展规划,编制好各地邮政业发展的十三五规划。主要是要确定好“三重”即今后五年行业发展的重大任务、重大项目、重要政策,为未来五年规划好发展蓝图。 

  二是大力争取行业发展政策措施。去年国务院出台了《关于促进快递业加快发展的若干意见》,这是在快递业高速发展的历史条件下出台的一个重要文件,以前所未有的力度,为加快行业发展打开了新的广阔空间。最近省政府也根据我省实际,出台了《关于促进快递业发展的实施意见》,从土地、资金等多方面给加快快递业发展以政策支持。但是再好的政策落不到地都是空话,能否落地关键就看各市如何制定实施意见。今年特别是上半年,各局要把贯彻落实国务院、省政府关于加快快递业发展的意见,作为重大任务,全力抓好。要研究方案,积极向市政府汇报,积极主动协调好政府相关部门,确保把国务院、省政府出台的政策措施落到实处,并争取有新的突破。这项工作一定要全力以赴,省局将加强对这项工作的领导,强化指导调度,及时通报情况,推动协调发展。 

  三是全面推进快递下乡,大力建设农村电子商务“快递高速公路”。 随着各级政府对农村电子商务的重视和政策扶持,随着淘宝村的不断增多,农村电子商务将会有一个很大的发展。去年,我省县及以下快递业务量占全部业务量的比重,达到43%,比2014年提高了7个百分点,今年应该还会有一个较大的提升。这也印证了农村电子商务和县以下农村快递将会加速发展。我们要善于把握趋势,因势利导,加快推进快递下乡,全力打造发展农村电子商务的“快递高速公路。“要想富,先修路”,要以加快建设农村电商“快递高速公路”这个题目,向地方政府和发改、商务、财政等部门争取快递下乡的政策资金支持。要积极鼓励、引导、推动多种模式的快递下乡,扩大乡镇覆盖面,对电商经济条件较好的地方,加快推动快递进村。 

  四是加快快递园区建设。快递园区建设事关快递业发展的长远,其重要性不言而喻。要争取今年实现快递园区在各设区市的全覆盖,尚未有动作的几个市局要积极协调,力争完成快递园区建设。其他市局要在快递园区的管理、配套服务、基础设施等方面积极探索提高现代化、规范化水平,争取全省快递园区建设向一流园区的目标迈进。 

  五是积极支持普遍服务发展。当前,邮政企业提供普遍服务面临不少困难,我们要积极支持帮助,一是在网点建设方面,要学习山东泰安局做法,帮助企业把邮政普遍服务基础设施建设纳入城市建设详细性控制规划。邮政普遍服务基础设施建设按照国家法规政策,本来是应该享受国家各种相关建设优惠扶持的,但多年来重视不够,落实不好,在这方面要争取突破。二是积极推动“邮政+快递”下乡模式,这既是加快快递下乡的重要举措,也是推进邮政服务普惠化的重要探索,借助这种模式,可以迅速扩大快递下乡的覆盖面。但合作可能会面临一些困难和问题,我们作为政府部门,要积极研究问题、帮助解决问题,促进加快合作,实现惠企惠民。 

  六是重视解决最后100米问题。最后100米不畅,成为提高寄递服务的重要制约因素。近年来,各寄递企业重视网络建设,干线上的速度得到很大提高,反倒是落地后的投递派送速度和效率,一直得不到有效解决和提高,使最后100米成为影响寄递服务的突出问题。这个问题靠哪一个企业很难解决,必须依靠政府力量综合解决。各市局要积极与住建部门协商沟通,出台管理文件,大力推动寄递服务进校园、进社区、进机关。同时协调社会各方,指导企业多种方式走社会化路子,加快最后100米问题的解决。特别是最后100米问题突出的校园快递服务,要按照国家局要求,今年要有突破,得到有效解决。希望各局高度重视最后100米问题的解决,积极创新管理、创新发展,创造经验。 

  二、强化安全监管,确保寄递安全 

  安全问题至关重要,必须高度重视,真抓实干,抓出成效。但我们对安全监管一定要有一个正确分析,在各类安全问题中,分清不同性质、危害程度和轻重缓急,做到运筹帷握,精准发力,增强工作的主动性、针对性。一定要避免盲目性,要用问题导向来解决安全问题,分析寄递安全的最大危害在哪里,哪类安全问题是主要问题,发生这些问题的主要原因是什么,有针对性的加强安全监管,而不是面面俱到,眉毛胡子一把抓。要落实安全监管属地化原则,充分发挥安全监管联合机制的作用,运用部门合力,共同解决问题。特别是三个100%落实,单靠一家力量是不行的,要按照联合机制责任分工,强化联合检查,实现共同治理。 

  要高度重视源头治理。分析近年来发生的各类寄递安全案件,最根本的还是收寄验视制度没有很好地落实到位,导致易燃易爆、刀枪弹药等禁寄物品轻易流入寄递渠道,最关键的是没有落实好寄递企业安全管理主体责任制,企业侥幸心理严重,对寄递安全没有真正重视起来,没有采取严格措施去抓安全管理。往往是我们文件发了一个又一个,层层开会部署,但到企业衰减为零,一级一级的努力在企业得不到有效落实。因此,要在全面贯彻国家局安全监管工作部署和九部委文件基础上,下大力气狠抓收寄验视制度落实,下大力气推动企业落实安全生产和寄递安全主体责任制,推动企业切实建立起严格的安全管理内控体制机制,真正把安全监管的压力传导到企业各个层面,传导到一线员工去,使企业在落实各项安全措施上真正动起来、抓起来,特别在收寄验视制度的落实上,必须依靠企业自己的力量,建立起教育培训、监督检查、内部处罚多位一体的内控组织制度体系。我们要紧紧抓住落实企业安全管理主体责任制这个牛鼻子,运用各种措施倒逼企业象抓效益那样去抓安全管理,各局在这方面要积极探索,要选择条件好的企业先行试点,全面带动。 

  三、加强行业监管,提高执法水平 

  加强行业监管是促进行业健康发展,更好地服务人民群众的重要保障,是我们行业管理部门的重要职责,也是我们重要的日常工作内容,体现一个局工作水平的高低。监管离不开执法,执法是监管的重要体现,一定要善于利用执法手段强化监管的力度,提高行业管理的水平。 

  近年来,虽然我们省执法工作做的不借,不但数量名列前茅,而且在相关评测中质量也不错。但从我了解的情况看,大家对执法监管的认识还是很不一致,有些局不愿执法、被动执法的情况还是存在的。这其中原因有很多,有的是对执法工作认识不到位,有的是不愿得罪人,等等。不管什么原因,不重视执法,不能根据行业管理的需要主动地开展执法都是不对的。开展执法是法律赋予我们的职责,是规范经营行为、确保企业在法律轨道上正常运营、促进行业健康发展的重要保证,是我们强化行业管理的重要手段,也是我们落实中央全面依法治国部署要求的具体体现。在这个问题上不能有随意性,不是想做就做,不想做就不做的。前不久省局转发了萍乡局的年度执法计划,就是肯定萍乡局重视执法的做法,要求各局象萍乡局那样,重视开展执法工作,切实加强行业管理,加大管理力度深度。希望各局进一步重视执法工作,研究执法工作,把我省执法工作水平再提高一步。 

  要加强对企业依法经营的执法检查,特别是对无证、未备案等不具备依法经营资质行为的执法检查,加强对收寄验视制度落实情况的执法检查。当前,快递服务问题比较突出,对于严重损害消费者利益的行为,要认真查处,该处罚的要严肃处罚。在这里,也强调一下大家要重视对行业服务问题的管理,要充分利用省局消费者申诉中心这个窗口,加强对申诉信息的分析利用,发现问题,解决问题。申诉中心要加强对消费者申诉信息的深度分析,向各局定期通报当地服务存在的问题和原因结构分析、典型案例等,供各局参考利用。 

  要加强对邮政企业落实《普遍服务标准》情况的执法检查,确保邮政普遍服务落实到位,特别是农村地区普遍服务情况要重点检查,促进普遍服务均等化的实施。要开展农村地区普遍服务基础设施投资改造项目和机要通信车辆配备使用情况的专项检查,对改变用途、 作他用的要进行纠正。要切实加强机要通信保密安全检查,及时发现问题,督促解决。 

  四、关于进一步做好行业管理问题 

  有一个市局领导和我,说各市局同志在一起谈论起一些行业管理问题来,对同一个问题,各有各的法,莫衷一是,很难统一,谁也说服不了谁。我和一些同志接触,也深有同感,就是在行业管理上,大家意见很不一致。这说明什么呢,说明我们对行业管理的认识,在很大程度上比较模糊和片面,去指导工作,也就会存在一些偏差。 

  这个问题必须尽快解决,否则就会影响工作。解决的办法就是加强再学习。我们所有同志特别是做领导工作的同志,不能对行业管理工作相当然,满足于了解一些表面情况、片面情况。要不断加强法律法规的学习,不断地加强行情业情的研究,做到十分熟悉行业法规,透彻地了解企业和行业情况,努力掌握行业发展规律。只有这样,才能更好地实施行业管理,正确地引领行业发展,才能做一个合格的、优秀的行业管理者。 

  在管理上,要切忌盲人摸象,整天忙忙碌碌,但抓不到点子上,不但自己忙,而且一大堆人跟着忙,企业跟着忙,耗费人力物力,到头来没有什么成效,长此以往,不但贻误时机,而且造成企业不满,损害政府形象。要努力做有效的管理者,通过深入调查研究,有的放矢的实施有效管理,象疱丁解牛那样精准地解决问题。要明了各项工作在整体工作中所处的地位、作用,对所采取措施收到的成效要有预期判断,增强工作的前瞻性。对复杂的工作要善于五个指头弹钢琴,在目前人员编制少、任务多、工作量大的现状下,要善于区分轻重缓急,同样的时间精力要先去做对全局作用更大、效果更好的工作,要优先解决主要矛盾,主要矛盾解决了,其它问题就迎刃而解了。 

  要不断增强依法行政意识,提高依法行政水平。我们常说职权法定、法无授权不可为,但在实际工作中又有一些背离的情况不断发生。这一方面是由于一些同志对法律法规的规定不清楚,另一方面是一些同志依法行政意识不强导致的。我们一定要加强对各项相关法律法规的深入学习,正确理解法律规定及其立法要求,严格按照法律赋予我们的权限开展行业管理工作。同时要认真贯彻有法必依、执法必严、违法必究的要求,规范执法,严格执法,避免随意性。 

  总之,要加强学习,加强研究,不断提高行业管理能力和水平,更好地推动各项工作取得更大成就! 

  谢谢大家! 

    

    

    

    

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