今天是
马军胜局长在国家邮政局2007年工作会议上的讲话
——认清形势 明确思路 坚定信心 努力开创我国邮政监管工作新局面
2007-03-23
同志们:
  这次会议是重组后的国家邮政局召开的第一次工作会议。主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领邮政监管工作全局,全面落实党中央、国务院关于邮政体制改革的精神,分析邮政监管工作形势,理清邮政监管工作思路,部署今年的工作任务,动员全国邮政监管干部,坚定信心,团结奋进,认真履行职能,努力开创我国邮政监管工作的新局面。
  下面我讲两个方面的意见。
  一、认清形势,明确思路,增强做好邮政监管工作的紧迫感和责任感
  邮政体制改革,是党中央、国务院在新的历史时期推动邮政事业发展的一项重大决策,是邮政的一次深刻变革,也是深化经济体制改革的一项重要任务。今年1月29日,重组后的国家邮政局在人民大会堂举行了隆重的揭牌仪式;截至3月中旬,全国各省(区、市)邮政管理局已基本挂牌,国家和省两级邮政监管机构开始正式运行。这是中国邮政发展史上具有里程碑意义的大事,标志着我国邮政体制改革取得重大进展,中国邮政事业开始步入新的发展时期。重组后的国家邮政局,承担着政府对邮政业监督管理的重要职能。全面落实政府职能,完成党中央、国务院赋予的光荣使命,必须在全面、准确地把握邮政监管工作形势的基础上,转变思想观念,理清工作思路,明确工作任务,做出工作部署。
  (一)当前邮政监管工作面临的形势
  我国邮政监管工作的开局时期,是我国改革发展的关键时期,是经济体制改革、社会结构变化、利益格局调整的重要时期,也是国际国内邮政改革与发展发生深刻变化的重要时期。
  首先,经济社会和邮政业发展对邮政监管工作提出了新任务。邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政业发挥着传达国家政令、服务经济发展、沟通城乡联系、保持社会稳定、维护国家安全等基础性作用;邮政服务网点、服务网络、服务终端以及提供的公共产品,直接承载着信息、物品、资金流通的功能。邮政业深入千家万户,连通五洲四海,服务对象涵盖所有群体和个体,服务内容涉及经济、政治、文化、社会的各个方面,服务是邮政业的本质。做好服务工作,对促进科学发展、构建和谐社会意义重大。中央做出了调整经济结构,大力发展服务业的重大部署,邮政业作为服务业的重要组成部分,需要不断拓展服务领域,提高经营服务水平,为社会提供更好更优的服务。邮政独立运行以来,邮政企业取得了长足发展,服务种类不断拓展,服务能力不断增强,经营效益逐年提高。其他国有、民营和外资等邮政业服务主体面向市场,开拓创新,也取得了明显进步。但是,我国邮政业整体规模还有很大的拓展余地,产业层次还有很大的提升空间,服务水平还有待提高,竞争力还有待加强。邮政业的发展,既要发挥市场配置资源的基础作用,又离不开政府的宏观调控和政策引导,两者形成合力,才能充分调动各方面的积极性,解放和发展生产力,促进业务发展。因此,促进邮政业健康发展,是邮政监管机构的首要任务。
  其次,邮政市场的发展变化对邮政监管工作提出了新课题。从世界范围看,自上世纪九十年代以来,邮政行业进入变革的重要时期,邮政市场发生了深刻变化。不少国家的邮政部门,从提供公共服务的政府机构转变为面向市场的服务企业,一些国家的邮政与私营运递公司通过联盟、并购,成为跨国业务的主要服务提供商;提供邮政服务的市场主体大幅增加,行业服务的边界出现交叉。普遍服务业务范围之外的邮政市场竞争加剧,推动了邮政业务发展和服务种类的增多,这一趋势在快递业务表现尤为突出;邮政服务内容开始向上下游延伸,从简单的邮件寄递转向提供信息、物流和资金流的综合服务;服务方式也由面向大众的刚性管理、标准化服务向细分市场、以需求为导向的个性化服务转变。从国内市场看,随着WTO后过渡期的结束,邮政业市场主体多元化的格局已经形成,包括快递在内的邮政业市场将承受更大的开放压力,邮政业正面临着更加复杂的发展环境。开放为邮政业发展带来了机遇,我们可以引入资金、技术、管理等,促进行业拓展服务领域,提升服务水平;开放也为邮政业发展带来了挑战,国内邮政市场主体迫切需要应对变化,苦练内功,做大做强,提高适应环境的能力和市场竞争能力。邮政监管机构如何在复杂的市场条件下,创新工作模式,充分利用两个市场、两种资源,统筹邮政业发展和对外开放,加快推进体制改革,增强促进发展的能力,切实维护产业安全,是摆在邮政监管部门面前的重要课题。
  第三,邮政监管工作的现实状况对邮政监管工作提出了新挑战。一是监管基础有待加强。表现为邮政法制体系不完善,监管工作缺乏法律依据,法制建设不能满足邮政市场发展的客观需要,加大了依法监管的难度;监管手段单一,没有形成管理与发展的良性互动;监管支撑体系不健全,对快递等邮政业市场的基础信息掌握不全,标准规范、规章制度体系没有建立起来。二是监管组织体系有待完善。目前邮政业的市场主体众多,分布广泛而分散,市场无序竞争、违法违规经营现象比较严重,服务中的热点难点问题不少,亟待解决。而现在我们只有国家和省两级邮政监管机构,部分地区监管缺位问题比较严重。三是监管队伍素质有待提高。独立行使邮政监管职能是一项全新的工作。国家和省级邮政监管机构的同志,大部分来自原有政企合一的邮政部门,要经历从部门管理人员到国家公务人员、从微观运作到宏观调控、从企业管理到行业监管的转变,这不仅仅是角色和形式的转变,更重要的是理念和方法的转变。这个转变需要一个过程,而且对事物的认识和对监管工作本质的把握还需要不断地深化。
  (二)邮政监管工作的基本思路
  面对新任务、新课题、新挑战,邮政监管部门的全体同志,要认真学习领会中央关于完善社会主义市场经济及国发〔2005〕27号关于邮政体制改革的有关精神,联系实际,转变观念,狠抓落实。当前关键要牢固树立国家意识、行业意识、服务意识,塑造公正、廉洁、高效的邮政监管形象,做到依法行政、依法决策、依法管理,构建“公平公正、竞争有序”的市场环境。今后几年,邮政监管要着力抓好以下几个方面的工作:
  1. 坚持第一要务,促进邮政业又好又快发展。邮政监管工作在任何时候都要坚持正确的政治方向,服从服务于党和国家的大局,把党和国家的方针政策贯彻到邮政监管工作的具体实践中去。发展是我们党执政兴国的第一要务。监管是手段,发展才是目的。要以推动邮政业又好又快发展为己任,按照科学发展观的要求,重新修订行业发展规划,完善行业发展政策,为国有、民营、合资、外资等各类市场主体营造良好的发展环境,支持、鼓励、引导它们在法律框架下健康发展。要按照国务院有关要求,继续深化邮政体制改革,努力推动邮政产业重组和结构调整,做大做强邮政业,不断提高邮政业在国民经济中的比重,不断提升邮政服务发展水平。
  2. 坚持普遍服务,不断完善保障机制。邮政普遍服务是保障基本人权的政府行为,是邮政参与社会主义新农村建设的重要途径,是邮政对构建和谐社会的重要贡献。我国地域广阔,城乡差距大,经济发展不平衡,能否保障全球五分之一的人口获得标准的普遍服务,是对邮政监管机构的极大挑战,也是检验邮政体制改革是否成功的重要标志。目前,中国邮政集团公司承担邮政普遍服务和特殊服务义务,任务艰巨、责任重大。因此,要积极支持中国邮政集团公司做大做强,巩固其在邮政业的主体地位,为提高普遍服务和特殊服务水平奠定更为坚实的经济基础。要通过立法确定普遍服务范围和标准;依法维护信件寄递业务专营权;积极争取并协调落实中央财税等支持政策,推进邮政普遍服务和特殊服务机制的建立和完善;协调中央有关部门及地方政府,加大对邮政基础设施建设的支持力度,增强普遍服务能力,确保邮政普遍服务水平与经济社会发展和人民群众的需求相适应。
  3. 坚持依法行政,提高邮政监管的公信力和执行力。以政企分开为契机,把依法行政贯穿于邮政监管工作的全过程,努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。要不断规范行政权力,加强公共服务,履行社会责任,完善行业突发事件处理机制,充分发挥市场对资源配置的基础作用,综合运用法律、经济、行政等各种监管手段,加强对行业的宏观调控,加强对各类市场主体的政策引导。要深化行政审批制度改革,简化流程,明确责任,提高工作效率和办事水平;改进服务方式,加快电子政务建设,推进政务公开,提高透明度;强化廉洁自律,深化党风廉政建设和反腐败斗争,接受社会监督。
  4. 坚持以人为本,牢固树立监管为民的理念。要把满足人民日益丰富和多元化的用邮需求,实现好维护好发展好广大人民群众的根本利益,作为邮政监管一切思考和行动的出发点和落脚点,把人民群众满意不满意作为衡量邮政监管工作的重要标准。要以群众最关心、最直接、最现实的邮政服务问题为重点,解决服务热点难点问题,维护消费者权益;统一快递服务标准,规范社会用邮,维护各类市场主体的合法权益;要保障通信和信息安全;以开放的思路开展监管工作,充分发挥社会力量,促进政府监管与社会管理的良性互动,共同构建和谐邮政行业,为构建和谐社会做出贡献。
  5. 坚持实事求是,把夯实基础作为开局头几年邮政监管工作的重要内容。邮政监管工作任重而道远,打好基础、做好规划十分重要。要结合当前行业现状和监管工作实际,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,循序渐进、有条不紊地做好各项工作。要抓好监管队伍建设,健全组织机构,增强队伍的整体素质和工作能力,不断改进工作方式方法,提高监管工作水平。要抓好制度建设,完善工作制度,优化工作流程,发挥组织的整体效能,保障监管机构内部运行有序、高效。要推进法制体系、监管体系、支撑体系建设,把健全体系作为邮政监管工作的长远保障抓实抓好。
  6. 坚持开拓创新,积极探索有中国特色的邮政监管之路。要以创新的思维开展邮政监管工作,尽快树立适应市场经济规律的管理理念,深刻认识邮政业发展及邮政监管的特点和规律,充分借鉴世界邮政和国内其他行业政府监管的先进经验,正确处理发展与规范的关系,开放与安全的关系,普遍服务与竞争性业务的关系,以及国家、企业、消费者利益的关系,积极探索既符合依法行政要求,又符合中国国情,科学有效的邮政监管体制、监管手段和监管模式。
  按照上述基本思路,经过三年多的努力,到2010年,邮政监管工作要初步形成“法制体系基本完善、监督管理公正有效、市场运行规范有序、社会公众基本满意”的格局;通过我们的服务和各类市场主体的努力,邮政业满足社会需求的能力和水平全面增强,邮政业在国民经济中的地位和作用得到提升。
  全国各级邮政监管干部,要增强做好邮政监管工作的责任感和使命感。我们坚信,有党中央、国务院的正确领导,有国务院各部门、各级党委政府和社会各界的热忱关心和大力支持,经过全体邮政监管干部的共同努力,一定能够不负重托、不辱使命,圆满完成党中央、国务院交给我们的光荣任务!
  二、夯实基础,突出重点,扎实推进2007年邮政监管工作
  2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年,也是重组后的国家邮政局履行职能的第一年,开好局、起好步,对做好邮政监管的各项工作至关重要。
  2007年邮政监管工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大以来各项方针政策和中央经济工作会议精神,以科学发展观统领邮政监管工作全局,着力推进邮政法制体系、监管体系、支撑体系建设,加强监管队伍建设,提高监管服务水平,夯实基础,统筹兼顾,狠抓落实,努力开创邮政监管工作新局面。
  实现上述要求,要重点抓好以下四个方面的工作。
  (一)推进法制体系建设,提高依法行政水平
  要按照全面推进依法行政的要求,尽快完善邮政法制体系,建立健全必要的机制和程序,不断提高依法行政的能力和水平,适应邮政监管工作的需要。
  1. 完善法制体系。一是加强与相关部门的沟通协调,抓好《邮政法》的修改,力促修订后的《邮政法》尽快颁布实施。二是起草《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递市场管理办法》(草案),及时上报信息产业部审议发布。三是修订《邮政用品用具监督管理办法》、《仿印邮票图案管理办法》、《集邮市场管理办法》等部门规章。四是按照行政规范性文件制定程序,在法定权限、法定程序范围内,制订促进行业发展、强化行业监管的规范性文件。
  各省(区、市)邮政管理局要继续加大对邮政地方性法规、政府规章的宣传贯彻力度,做好地方性法规、政府规章的修订工作,确保与邮政体制改革方案和相关政策的有效衔接,充分运用邮政地方立法取得的成果,促进邮政业发展。
  2. 健全标准体系。标准体系作为技术立法范畴,是法制体系的重要补充,是有效节约和合理利用邮政资源、保护公众利益的技术保障,也是规范市场秩序、实施邮政可持续发展战略的有效手段。国家邮政局成立标准化工作领导小组和办公室,统一协调指导标准化工作。对原邮政系统的400余项技术标准进行梳理和修订,在实施分类分级管理的基础上,制定邮政业标准化工作五年规划和邮政业标准体系。通过自行组织调查研究与委托中介机构调查相结合的方式,在摸清底数的基础上,修订完善《邮政普遍服务标准》,各地要结合实际情况,出台贯彻落实的实施意见;要重点编制《快递服务标准》,统一全国快递服务规范;要修订信封、特快专递封套、信筒、信报箱等邮政用品用具标准。同时,对国家标准、重点行业标准实施情况开展一次全面检查。
  3. 推进依法行政。一是在认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的基础上,以法制的思维审视我们的各项工作,按照科学性、民主性、合法性的要求,制定工作计划、起草政策法规、做出行政决定。
  二是按照《行政许可法》的规定,实施法律和行政法规授予邮政监管机构的各项行政许可项目,制定和完善行政许可的程序、规定,依法保障行政相对人的合法权益。
  三是贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,制定邮政监管机构的行政执法责任制,明确执法范围、执法内容、法律规定、处罚权限和违法追究等详细内容,规范行政行为。
  四是严格执行行政执法程序。要修订《国家邮政局行政执法程序》,制订《邮政监管行政执法证件和执法监督证件管理办法》,尽快办理邮政执法证件及监督证件,确保行政执法和监督人员依法持证上岗。执法人员要公开、公正、透明地依法行政,正确使用自由裁量权,掌握好行政执法的有关原则政策。对不符合法律程序的行政行为,要采取坚决果断的措施,停止或者撤消。

  五是制订并实施邮政业普法教育工作计划。收集、整理、宣传邮政业相关的法律、法规、规章及规范性文件,促进各类市场主体依法经营、消费者依法用邮,维护经营者和消费者合法权益。
  4. 提高执法质量。随着各省(区、市)邮政管理局的建立,各局在转换行政主体资格的同时,已通过培训取得了地方政府颁发的行政执法证,并相应开展了执法检查工作。提高执法质量,加强执法监督是各级领导机关及执法部门的一项重要工作。要按照《行政处罚法》的规定,对法律规定应当听证的,要及时组织听证。国家邮政局要依照法律,规范行政复议程序,做好行政复议工作。同时,疏通投诉渠道,接受国家机关、新闻媒体、消费者等社会监督,为提高邮政监管机构行政执法质量打下基础。
  (二)推进监管体系建设, 增强市场监管能力
  正确处理发展与规范的关系,以及国家、企业、公众利益的关系,综合运用经济、法律、行政、教育疏导等手段,积极创新“政府监管、行业自律、社会监督”的邮政市场监管工作机制,研究探索具有中国特色和行业特点的邮政市场监管举措,做到既保障国家利益和信息安全,又保持有序可控地开放市场和鼓励竞争,促进邮政业可持续发展。
  1. 强化市场监管,规范市场秩序。首先,要构建市场监管体系。积极争取相关部门和地方政府支持,加强市场监管力量,做好重点地区监管机构及执法队伍的筹建工作,建立一支可以覆盖省会城市,以及深圳、厦门、宁波、青岛、大连、苏州等重点城市的邮政市场监管队伍,不断完善邮政市场监管组织体系。
  其次,要制定市场监管规则。完善市场监管办法和相关程序,重点拟订快递等邮政业务市场准入、退出管理办法,明确业务市场的界定、准入对象和实施主体、准入退出管理的主要方式等,初步形成快递市场分级分类管理的思路和制度框架,做到市场监管既有法可依,又有章可循,保证市场监管工作的规范性。
  第三,要明确市场监管的重点。把快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场作为市场监管的重点。
  快递市场监管要做到“三维护一加强”。一是维护用户合法权益,重点督促解决快件丢失、损毁和延时问题,落实各类市场主体服务承诺,落实赔付问题,重点关注投递到户等质量问题。二是维护市场秩序,依法制止恶性竞争和不公平竞争、冒充他人名义揽收快件蒙蔽用户等行为,维护企业的合法权益。三是依法维护信件寄递业务专营权。四是加强对各类市场主体的服务支撑,逐步构建科学的快递业务发展服务和监管指标体系,建立与快递企业的沟通协调机制,开展快递企业评优活动,做好国际货代企业经营国际跨境信件业务的委托工作。要积极探讨快递监管思路,丰富快递监管手段,提升快递监管效果。
  集邮市场监管要坚持“加强管理、维护秩序、引导发展”的原则,重点查处伪造、销售假邮资凭证,未经批准仿印邮票图案,未经邮政企业委托销售普通邮票,提前销售邮资凭证等违法违规行为。与工商、消费者协会等其他市场管理部门和中介机构加强联系,联合检查。搭建交流平台,及时发布市场信息,引导集邮市场健康发展。
  邮政用品用具监管要以质量标准为核心,提高产品制造质量,倡导邮政用品用具生产企业“做标准企业、出标准产品”。重点查处冒用他人监制证违规制造用品用具的行为,以及降低产品质量标准损害用户权益的行为。各级监管机构要定期到生产现场、分拣现场、营业窗口进行抽检,提高生产企业的质量意识和诚信意识。
  2. 强化普遍服务监督,保障基本通信权利。参照万国邮联制定的服务通达范围、用户满意度、速度和可靠性、安全责任、信息提供和查询5项标准,以及我国普遍服务的具体标准,确保我国现有的普遍服务水平整体不降低,局部有改善。重点加强对业务种类、服务资费、服务网点、服务水平的监督。
  一是指导督促企业健全内控机制。邮政企业要明确责任部门,负责普遍服务和特殊服务工作,加强质量检查,规范服务行为,纠正企业经营管理中出现的问题,定期向邮政监管部门报告有关情况,并落实监管部门提出的意见和要求,为全社会提供优质高效的服务。
  二是组建社会监督网络。国家邮政局将在400个县、800个点建立普遍服务监督网络,了解社会公众对普遍服务的意见和建议,监督邮政企业履行普遍服务的情况。
  三是加强成本价格研究和监督。组织开展邮政普遍服务成本状况调研,推动邮政普遍服务补偿机制的建立与完善。加强邮政服务基本价格监督检查,严肃查处变相提高邮政资费、强迫用户使用高资费业务等行为。
  3. 强化特殊服务监督,全面落实政治任务。出台《机要通信工作规定》,落实机要通信独立作业系统和生产组织方式,完善监督检查制度,加强质量管理,确保机要通信万无一失;积极筹办“纪念邮政接办机要通信50周年”活动,争取政策,表彰先进,稳定队伍。要加强党报党刊发行工作的监督,进一步明确监管机构和邮政企业在党报党刊发行工作中的职责,积极协调报刊社与邮政企业的关系,各尽其职、各负其责。要规范义务兵通信范围和流程,加强盲人读物寄递的监督,把党和国家对义务兵、残疾人的关心落到实处。
  4. 强化安全监管,确保通信和信息安全。按照国发〔2005〕27号关于强化安全保障机制的要求,加强通信与信息安全的专业化管理及监控制度实施。(略)
  5.构建邮政服务投诉与评价系统,强化社会监督。一是建立健全邮政、快递消费者服务网络,出台《邮政、快递服务消费者投诉管理办法》,设立服务质量投诉中心,并与各主要市场主体、国家行政投诉体系联网,归口受理公众的服务质量投诉,建立解决投诉质量反馈机制,督促解决邮政、快递服务中的热点、难点问题,切实维护广大消费者权益。二是在各级政府机关、新闻单位、消费者协会、大专院校、社区等部门和单位,由国家邮政局聘请300名社会监督员,监督邮政服务质量,监督企业经营运行规范,监督邮政监管机构行政执法和日常工作。三是定期开展社会用邮满意度测评。通过试信检查投递时限,监督资费政策。通过中介组织定期开展社会满意度调查、重点用户满意情况调查,并将调查结果向社会公布,向企业反馈。四是制定快件丢失损毁的赔偿最低标准,妥善解决各类市场主体之间赔偿标准不合理等突出问题。
  (三)推进支撑体系建设,夯实监管工作基础
  支撑体系是邮政监管机制的重要组成部分。要努力夯实各项工作基础,确保邮政监管工作有效运转,维护广大消费者合法权益,为各类市场主体提供高效服务。
  1. 做好产业规划与产业政策研究。一是突出战略性、宏观性和政策性,修订邮政业“十一五”发展规划,编制2007年邮政业滚动计划,针对国有、民营、外资等各类市场主体的特点,实施分类指导。要加强对邮政业转型问题的研究,引导行业健康发展。二是深入研究世界邮政改革发展对我国邮政业的影响,积极支持国内有实力的市场主体实施国际化发展战略,开拓国际市场。三是推进新技术在邮政业的应用,支持鼓励各类市场主体应用现代技术改造传统业务,调整业务结构,推动产业升级。四是协调公安、交通、民航、税务、社保等有关部门,帮助解决各市场主体发展中的政策问题。五是加强对邮政网点布局、信报箱建设的规划与管理,引导和促进西部邮政发展,不断完善农村邮政服务体系,增强邮政普遍服务能力。六是建立邮政设施保护机制,规范邮政服务终端建设,方便公众用邮及邮政企业投递。
  2. 做好纪特邮票发行管理工作。切实做好年度纪特邮票发行计划的审定、纪念邮票选题和图稿审定工作,向社会定期公布纪特邮票发行数量。要对紧俏及重大题材纪特邮票销售方式、销售过程进行有效监督,对超过发行期的纪特邮票销毁过程进行统一监督,对邮票印制质量加强监督。今年要重点做好党的十七大、香港回归10周年、建军80周年等重大题材邮票的发行管理工作。
  3. 健全邮政业统计制度。会同国家统计局对全国快递企业进行统计调查,摸清底数,为制定科学合理的快递市场准入政策奠定基础;尽快完成全国邮政普遍服务及特殊服务现状的摸底调查;开展集邮市场、邮政用品用具市场的调查工作,明确市场经营主体及管理主体。在此基础上,建设邮政业数据信息库,逐步将各类从事寄递业务的企业纳入邮政业统计范畴,建立统计资料上报和监督检查机制,保证统计数据的完整、准确。
  4. 推进政务公开。一是加快邮政电子政务建设。坚持统一、效能的原则,由国家邮政局实施政府网站建设,为各省(区、市)管理局开辟网站应用和信息平台,充实网站内容,推进政务公开,展示政府形象。加快办公自动化系统建设,筹建市场监管实时服务系统,提高工作效率。
  二是做好新闻宣传工作。要加强新闻宣传的统一管理,保证新闻宣传对外口径一致,逐步建立国家和省级邮政监管机构新闻发言人制度,以及舆情监督和反应制度,充分利用各种渠道和资源,及时宣传邮政法律、法规、规章以及邮政监管的重大举措。
  三是做好信息发布工作。发挥信息网络作用,交流工作信息,为领导决策提供参考。加强经济运行的统计、分析、预测和监测,及时发布市场供需状况、产品投资指南、国外邮政市场的对外开放和监管等重要信息,为邮政各类市场主体的发展创造条件。定期发布各类市场主体快件及时率、丢失率、破损率等服务指标,确保消费者的知情权。
  5. 加强监管机构的财务管理。根据有关规定,国家和省级邮政监管机构的行政经费列入国家邮政局部门预算,全国邮政监管部门为一个预算单位。国家邮政局将对全国邮政监管机构的资产、负债、收入、支出的核算等实施统一组织、分级管理。今年,将建设广域网财务核算平台,实施紧密型、集中化管理,基本建立邮政监管财务管理体系;加快推进财务内控制度建设,加强财务队伍素质能力建设。各级财务部门要严格遵守和执行行政事业单位的财务制度,严肃财政纪律,规范财务行为,强化工作执行力,提高财务管理的透明度和约束力。要提倡科学高效理财,增强预算调控能力和资金使用效能,切实发挥好财务管理保障和支撑能力。
  6. 扩大友好交流与合作。主动参与万国邮联事务,开展对外业务交流与合作,展示我国邮政监管机构新形象,扩大国际和地区影响。积极做好我国候选人竞选连任万国邮联高层领导职位的工作。完善与港、澳邮政部门的工作机制,促进对台通邮工作。
  7. 加强中介组织和社团组织建设。中介组织是联系政府和社会的桥梁与纽带,社团组织能促进社会组织管理体系和管理制度的全面创新。要充分发挥中介组织和社团组织的作用,完善政府职能,加快职能转变,重点抓好两个中心、两个协会的建设。一是组建国家邮政局邮政用品用具质量检测中心,负责全国邮政用品用具的质量检测工作。二是建立国家和省两级职业技能鉴定中心,把各类市场主体从业人员统一纳入职业技能鉴定范围,协调各方面力量开展技能鉴定工作。三是加强全国集邮联合会的建设工作,重点做好今年的换届选举工作,发展和繁荣具有中国特色的集邮事业。四是推动快递协会的筹建工作,加强行业自律,规范市场秩序。
  同时,要加快国家和省级邮政监管机构内部规章制度和运行机制建设,优化工作流程,规范议事规则和决策程序。要继续做好各级监管机构与邮政公司的工作衔接,理顺与国务院相关部门和地方党委、政府的工作联系。加强对国家邮政局直属单位的指导和管理,为邮政监管工作提供强有力的支撑。
  (四)加强监管队伍建设,切实改进工作作风
  胡锦涛总书记指出:国以才立,政以才治,业以才兴。做好监管工作,队伍是关键。要按照中央的有关要求,进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、社会满意的邮政监管队伍。
  1. 加强领导班子建设。要以科学发展观为统领,以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点,突出抓好领导班子思想、作风、能力建设,着力提高依法行政、宏观决策、驾驭全局的能力。
  一要学以致用。健全党组中心组学习制度,坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑,解放思想、实事求是、与时俱进,不断提高运用马克思主义理论解决实际问题的能力,进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识,在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。
  二要发扬民主。认真贯彻民主集中制,维护领导班子的团结,不断增强创造力、凝聚力和战斗力。坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央,坚决做到令行禁止。重大决策、重要项目审批、重要干部任免和大额度资金使用,必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,实行集体议事和共同决策。
  三要求真务实。增强工作的责任感和紧迫感,把主要精力用在干事业和抓落实上,密切联系群众,深入调查研究,尽快打开工作局面。要在深入调研、把握规律的基础上,积极进行改革创新,不断推动监管工作向前发展。要在抓好落实上狠下功夫,察实情、讲实话、办实事、求实效,定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施;部署了的工作就要督促检查、一抓到底。
  四要廉洁从政。建立和完善民主生活会制度、干部谈话制度、诫勉制度、领导干部报告个人重大事项,以及人事纪检监察部门联席会议、回复组织函询等一系列制度,确保制度到位、管理到位、运行高效。要牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。
  加强领导班子建设,“一把手”是关键。“一把手”要充分发扬模范带头作用,做好表率。要自觉学习,联系实际,学以致用,做勤奋好学的表率;要一切以党和人民的利益为重,求真务实,敢抓敢管,做坚持原则的表率;要胸怀全局,自觉把部门的工作放到全国邮政监管工作的大局中去思考、去把握,做把握大局的表率;要模范执行民主集中制,胸襟开阔,公道正派,互相尊重,互相理解,做加强团结的表率;要注重党性锻炼,努力改造主观世界,严于律己,做清正廉洁的表率。要通过自己的表率作用带动一班子人,运用自己的人格力量感染一班子人,共同推进事业的发展。
  2. 加强公务员队伍建设。重点做好三方面工作。一是落实公务员制度。3月底前完成公务员登记和工资套改工作。加快公务员管理信息化建设,尽快建立公务员信息数据库和公务员薪酬信息数据库,做到信息完整、更新及时、准确全面。坚持公务员考试录用制度,改进考试考核办法,对编制内空缺的岗位,本着“公开、公正、择优”的原则,通过公开招录的方式补充,重点引进法律、公共管理专业人才,优化队伍结构。
  二是推进干部人事制度改革。按照邮政监管机构管理职能,进行岗位分析,确定工作流程,编制职位说明书。研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系,改进考核办法,加大考核结果运用的力度。严格领导干部任免程序,积极推行试用期制,对内设机构领导职务出现空缺的岗位,逐步推行竞争上岗制度,事业单位推行聘任制、聘用制管理。建立后备干部管理信息数据库,并有针对性地对后备干部进行交流锻炼。
  三要抓好公务员培训。贯彻落实公务员培训纲要,以提高政治业务素质和依法行政能力为主要内容,分层次、分专业开展干部培训工作。国家邮政局今年将在对省级监管机构处以下干部进行轮训的基础上,有针对性地组织专业培训。各省(区、市)邮政管理局要结合实际,开展形式多样的教育培训。要本着缺什么补什么的原则,鼓励监管干部学习市场监管、依法行政的公共知识和专业知识,做到学以致用。
  3. 加强作风建设。深入学习贯彻中纪委七次全会、国务院第五次廉政会议精神,大力倡导八个方面的良好风气,以党风带政风、促行风,结合实际,抓好落实。
  一要加强党风廉政建设。按照党风廉政建设责任制的要求,明确抓领导干部作风建设的具体责任。不仅监督领导干部的工作表现,还要监督领导干部的作风状况,把监督关口前移,注重事前监督和防范,及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。积极开展行政效能监察,围绕邮政监管工作提出效能监察的具体办法,做到勤政廉政、运转高效。
  二要加强机关作风建设。国家邮政局和省(区、市)管理局机关要坚持精简、高效的原则,树立好的会风和文风,减少会议和文件,努力提高会议、文件的针对性、时效性和可操作性。突出抓好工作落实、协调配合和指导服务,积极思考、勇于创新,在增强服务意识、提高执行力上下功夫。要勤俭节约、精打细算,从严管理公务用车、公费配备通信工具的配备和使用范围。
  三要加强行风和精神文明建设。管行业必须管行风。要以人民群众满意为目标,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,重点解决人民群众反映的突出问题。要大力推进行业精神文明建设,不断加强和改进思想政治工作,倡导树立正确的职业道德和社会主义价值观,坚持监管与引导并重,积极探索推进行风建设和精神文明创建的长效机制,努力营造邮政服务的良好风尚。要发挥各级工会、共青团等群众组织的作用,支持他们围绕中心、独立自主地开展活动,营造内部和谐的工作环境,增强凝聚力,调动广大干部的积极性和创造性。要关心干部的生活,重视做好离退休工作,落实好两个待遇。
  同志们,我国邮政监管工作进入了一个新的历史发展阶段。新的时代、新的任务,要求我们有新的面貌、新的创造。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,以“三个代表”重要思想为指导,坚定信心,开拓进取,求真务实,圆满完成2007年的各项工作任务,努力开创我国邮政监管工作的新局面,迎接党的十七大胜利召开,为促进邮政业又好又快发展、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献!
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